Pada 13 September 2023, Presiden Suruhanjaya Eropah Von der Leyen berkata dalam ucapan "Negeri Kesatuan" keempatnya kepada Parlimen Eropah bahawa Suruhanjaya Eropah akan melancarkan siasatan balas terhadap kenderaan elektrik yang diimport dari China. Berita itu serta-merta mencetuskan pelbagai kebimbangan daripada pendapat awam domestik dan antarabangsa.
Semua orang tidak asing dengan tindakan balas dan anti-lambakan EU (selepas ini dirujuk sebagai "reverse berganda"). "Anti-lambakan berganda pernah menjadi tumpuan geseran perdagangan antara China dan EU, dan pengikat, basikal, televisyen dan sel solar China semuanya telah terjejas oleh tumpuan "anti-lambakan berganda" EU. Walau bagaimanapun, EU mengenai China kereta elektrik sekali lagi ditawarkan countervailing ini lama "senjata ajaib", atau menarik banyak mata, sebabnya sudah pasti kerana kereta, terutamanya kereta elektrik, produk ini dan industri di China dan kepentingan khas EU.
Memandangkan penyiasatan EU belum dilancarkan secara rasmi, walaupun dilancarkan untuk menunggu tempoh masa untuk memperkenalkan keputusan penyiasatan, kami masih belum dapat membuat kesimpulan mengenai kesahihannya, dan sukar untuk menilai dengan tepat kemungkinan kesannya. Walau bagaimanapun, kita boleh membuat pertimbangan bahawa penyiasatan balas EU pada asasnya bertentangan dengan akal sehat ekonomi dan undang-undang pasaran, adalah berdasarkan pengalaman sejarah untuk membuat pertimbangan yang salah, adalah alat lama yang salah digunakan dalam objek baru.
Sama ada langkah anti-lambakan atau countervailing atau lain-lain langkah sekatan perdagangan, logik asasnya terletak pada menghalang produk asing daripada merampas pasaran domestik dengan menggunakan kelebihan daya saing mereka daripada harga rendah, dan mengelakkan pasaran domestik daripada menjadi sarang untuk memupuk pesaing. Pendek kata, ia adalah untuk mengelakkan golongan lemah daripada menggunakan "harga rendah" untuk melakukan serangan balas. Walau bagaimanapun, logik eksport kenderaan elektrik China ke Eropah ialah produk berkualiti "harga lebih tinggi" secara objektif memenuhi keperluan pengguna EU.
Di samping itu, 46% daripada eksport kenderaan elektrik China ke EU datang daripada usaha sama dan jenama milik sepenuhnya asing, yang pada asasnya adalah hasil daripada usaha gabungan perusahaan global dalam pasaran China, bukan sahaja syarikat China mendapat manfaat daripadanya.
Dalam menghadapi hala tuju industri automobil tenaga baharu global, EU juga mungkin memberikan permainan yang berkesan untuk kelebihannya sendiri, secara aktif bekerjasama dengan China dalam industri, persaingan yang adil, dan bersama-sama mempercepatkan peralihan tenaga global dan merealisasikan matlamat dwi-karbon.
Kebangkitan industri kenderaan elektrik China menyentuh kepentingan EU
Bagi China, jumlah eksport dalam lapan bulan pertama 2023 turun 5.6 peratus tahun ke tahun. Khususnya, eksport komputer dan telefon bimbit, yang telah menjadi produk eksport utama sejak 20 tahun yang lalu, masing-masing jatuh mendadak sebanyak 19% dan 7.5%. Walau bagaimanapun, "tiga baharu", iaitu, kenderaan bergerak orang elektrik, bateri litium-ion, dan bateri solar, telah menjadi terkenal, dan telah menjadi tunjang utama baharu dalam menstabilkan keadaan eksport China. Pada separuh pertama tahun ini, "tiga baharu" menggabungkan pertumbuhan eksport sebanyak 61.6%, menarik pertumbuhan eksport keseluruhan sebanyak 1.8 mata peratusan.
Antaranya, yang paling banyak perhatian adalah kenderaan elektrik, terima kasih kepada dekad pengumpulan industri auto China. Bermula dari 2021, jualan eksport auto China berkembang pesat. 2021, 2022 dan separuh pertama 2023, jualan eksport kereta China masing-masing ialah 2.01 juta, 3.11 juta dan 2.14 juta, meningkat 102%, 54% dan 76% tahun ke tahun, berturut-turut mengatasi Jerman dan Jepun untuk menjadi yang teratas di dunia pengeksport auto. Sebegitu pantas mengejar, terima kasih kepada industri auto China dalam kenderaan tenaga baharu, terutamanya kenderaan elektrik pada kemajuan pesat. 2022 Eksport terkumpul kenderaan tenaga baharu China 1.12 juta unit, 2023 Januari - Julai eksport kenderaan tenaga baharu 940,000 unit, peningkatan sebanyak 96% tahun ke tahun, menyumbang kira-kira satu pertiga daripada jumlah keseluruhan eksport kereta. Boleh dikatakan bahawa kenderaan elektrik bukan sahaja enjin baharu untuk memacu pertumbuhan eksport China, tetapi juga wakil tipikal peningkatan industri China.
Walau bagaimanapun, peningkatan pesat industri kenderaan elektrik China pasti akan memberi impak yang besar kepada corak industri automotif global yang mantap, menyentuh kepentingan komersial dan strategik utama kuasa industri automotif sedia ada, terutamanya Kesatuan Eropah. Dari sudut pandangan ini, Suruhanjaya Eropah melancarkan penyiasatan balas terhadap kenderaan elektrik China tidaklah mengejutkan.
Eropah adalah tempat kelahiran industri automobil, yang pernah mendahului dalam era kereta bahan api dan masih mempunyai daya saing yang kuat, dan di pasaran China, hanya Mercedes-Benz, BMW dan Audi dari Jerman diberi penghormatan sebagai kemewahan peringkat pertama. jenama. Industri automotif menduduki kedudukan yang sangat penting dalam struktur perdagangan dan perindustrian Eropah, dan perolehan yang dijana oleh industri menyumbang kira-kira 7% daripada KDNK EU, dengan kira-kira 2.6 juta orang di EU terlibat secara langsung dalam pembuatan automotif, 910,{{ 6}} terlibat secara tidak langsung dalam pembuatan automotif, dan industri automotif menyumbang 11.6% daripada semua pekerjaan pembuatan di EU.2022 Eksport automotif EU berjumlah 158 bilion euro, menghasilkan 96 bilion euro Pada 2022, eksport automotif EU berjumlah €158 bilion, mencipta lebihan dagangan sebanyak €96 bilion, manakala EU secara keseluruhannya mencatatkan defisit perdagangan sebanyak €432 bilion pada tahun yang sama.
Walau bagaimanapun, industri automotif, "mahkota industri EU", menghadapi cabaran yang sangat besar. pada Januari 2019, McKinsey menerbitkan kajian bertajuk "Perlumbaan ke 2050: visi untuk industri automotif Eropah". Laporan itu menunjukkan bahawa industri automotif Eropah sedang menghadapi titik perubahan dan perubahan yang tidak pernah berlaku sebelum ini, kebangkitan China, automobil pintar dan elektrifikasi, dan sejumlah besar peserta baharu semuanya menimbulkan ancaman kepada kedudukan utama industri automotif Eropah. . Khususnya, peningkatan pesat industri kenderaan tenaga baharu dan kejayaan China dalam merebut peluang pertama telah memberi tekanan kepada industri automotif Eropah. Jualan kenderaan tenaga baharu global dijangka meningkat daripada 2.11 juta unit pada 2018 kepada 10.44 juta unit pada 2022, dan kadar penembusan global kenderaan tenaga baharu dijangka meningkat daripada 2% kepada 13% dalam tempoh yang sama.
Dalam trek baharu ini, reka bentuk penampilan yang indah, proses pembuatan yang halus, dan kualiti mekanikal yang kukuh yang pengkhususan industri automotif Eropah bukan lagi kelebihan daya saing yang tidak boleh diganti dan tidak dapat ditandingi. Eropah dalam keseluruhan teknologi maklumat, era digital ketinggalan telah membawa kepada kenderaan tenaga barunya dalam bidang kehilangan peluang pertama, Eropah masih tidak mempunyai perniagaan platform digital global, tidak ada satu telefon bimbit yang kompetitif dan komputer pengeluar.
Sebaliknya, China bergantung pada teknologi pengeluaran baterinya dan keupayaan sokongan rantaian industri yang terkumpul dalam industri teknologi maklumat, manakala Amerika Syarikat bergantung pada teknologi perisian yang kukuh dan keupayaan pendigitalan untuk berjalan seiring dan menerajui bidang tenaga baharu. kenderaan. Dalam pasaran kenderaan tenaga baharu, saham China, Eropah dan Amerika Syarikat dalam jualan kenderaan tenaga baharu global pada 2022 masing-masing akan menjadi 64%, 22% dan 9%, dengan Eropah masih menerajui Amerika Syarikat. Tetapi dari segi pengeluaran, perusahaan kenderaan tenaga baharu China dan Amerika mengetuai senarai jualan global, BYD China menjadi OEM pertama dalam kedudukan jumlah jualan kenderaan tenaga baharu global pada 2022, Tesla AS menduduki tempat kedua dalam jualan OEM, dan SAIC- Jualan kenderaan tenaga baharu Kumpulan GM menduduki tempat ketiga dalam kalangan OEM.
Eropah telah menjadi pasaran eksport yang diidamkan oleh perusahaan kenderaan tenaga baharu China.2023 Pada bulan Jun, KPMG mengeluarkan laporan, "Kenderaan Tenaga Baharu China Membina Impian di Eropah," menunjukkan bahawa purata kadar pertumbuhan tahunan jualan kenderaan tenaga baharu Eropah ialah 58% daripada 2018-2022, kedua selepas China (61%) dalam tempoh yang sama, dan kadar pertumbuhan kedua tertinggi di dunia, dan pasaran kenderaan tenaga baharu Eropah mempunyai pandangan yang luas dan potensi yang besar.2021 China eksport ke Eropah menyumbang 48% daripada jumlah eksport asing kenderaan tenaga baharu China, Eropah telah menjadi wilayah utama pertama eksport kenderaan tenaga baharu China, dan eksport kenderaan tenaga baharu China ke Eropah pada tahun 2022 terus menerajui wilayah lain.
Dasar perdagangan akhirnya merupakan tindak balas kepada kedudukan daya saing antarabangsa yang berkaitan, EU melancarkan subsidi balas terhadap kenderaan elektrik China, ia adalah hasil semula jadi daripada perubahan kelebihan daya saing China dan Eropah dalam industri ini, walaupun ia di luar konteks daripada situasi itu, bertentangan dengan prinsip liberalisasi perdagangan, tetapi ia juga dijangka.
Tidak lama dahulu diadakan pameran kereta di Munich, Jerman, BYD, SAIC MG, kereta larian sifar, teknologi avita dan syarikat kenderaan lain, kali ningde, kuasa Xinwanda dan syarikat bateri kuasa lain, dan horizon, bijan hitam, bayangan sup perniagaan, bot ringan navigasi dan syarikat teknologi pintar lain, untuk "berkumpulan" barisan di atas pentas. Pada pandangan beberapa media, Pameran Permotoran Munich telah menjadi "pertunjukan motor antarabangsa untuk orang Cina". Tetapi ahli akademik dan ahli politik EU perlu berhati-hati dengan kenyataan yang mengelirukan sedemikian, yang boleh menyebabkan EU salah menilai keadaan dan terlepas peluang industri utama dalam era tenaga baharu.
Industri yang banyak bergantung kepada pasaran domestik China
Mengapakah penyiasatan balas EU pada asasnya bertentangan dengan akal sehat ekonomi dan undang-undang pasaran, berdasarkan pengalaman sejarah untuk membuat pertimbangan yang salah?
Sebelum ini, EU untuk menangani persaingan import cara yang biasa digunakan termasuk countervailing dan anti-lambakan, biasanya dipanggil "double reverse", berdasarkan "Perjanjian Anti-Lambakan" WTO dan "Perjanjian Subsidi dan Langkah Balas".
Peraturan WTO terhadap "lambakan" dan "subsidi". Lambakan merujuk kepada fakta bahawa perusahaan di negara A mengeksport pada harga yang lebih rendah daripada harga pasarannya sendiri dan menyebabkan kerosakan kepada industri di negara B, manakala subsidi merujuk kepada fakta bahawa perusahaan di negara A mengeksport pada harga yang lebih rendah dan menyebabkan kerosakan kepada industri di negara B dengan bantuan subsidi kewangan daripada kerajaan sendiri. Walaupun rangka rujukan untuk perbandingan harga ialah harga pasaran domestik negara pengeksport A, bagi negara pengimport B, tujuan asas "double reverse" adalah untuk mengatasi pengeksport negara A yang bersaing dengan perusahaan negara B di harga yang lebih rendah daripada harga pasaran domestik negara B. Dalam kedua-dua kes, "reverse berganda" bermaksud bahawa pengeksport negara A mengeksport produk mereka pada harga yang lebih rendah daripada harga pasaran domestik negara B dan menyebabkan kemudaratan kepada industri negara B . Dalam mana-mana kes, "harga rendah" merupakan faktor penting bagi negara B untuk memulakan langkah "double reverse".
Tetapi harga eksport kenderaan tenaga baharu China tidaklah rendah. Pada masa ini, harga kereta jenama China yang agak besar dieksport ke Eropah (termasuk MG, BYD, Link, dsb.) adalah lebih daripada 30,000 euro dan purata harga kereta EU adalah sama atau malah lebih tinggi, tetapi juga daripada model harga domestik kereta di China untuk menjadi lebih daripada itu, tidak ada bercakap tentang harga rendah "lambakan" atau persaingan. Contohnya, BYD Seal berharga 44,990 euro (kira-kira 350,000 yuan), harga domestik 189,800 yuan; Harga ATTO 3 sebanyak 38,000 euro (kira-kira 270,000 yuan), harga domestik 135,800 yuan PLUS; Harga Han EV sehingga 72,000 euro (kira-kira 500,000 yuan), harga permulaan domestik sebanyak 209,800 yuan.
Sebabnya ialah industri automobil tenaga baharu ialah industri berskala besar yang sedang berkembang pesat yang bergantung kepada pasaran tempatan China untuk diusahakan.
Dari segi sejarah, perindustrian China dahulunya banyak bergantung pada eksport dan pasaran luar. Perdagangan pemprosesan pernah menjadi mod arus perdana industri pembuatan pemprosesan China, yang sememangnya satu-satunya pilihan kami tanpa adanya kedua-dua kapasiti pembuatan perantaraan dan akses kepada pasaran luar pada masa itu. Pada masa yang sama, kapasiti penggunaan domestik yang sangat rendah juga tidak mencukupi untuk menyokong dan mencerna kapasiti pengeluaran berskala besar.
Pergantungan perdagangan asing China pernah setinggi 67%, dan lebihan perdagangan China sebagai peratusan KDNK sekali lebih daripada 7%, yang semuanya menunjukkan pergantungan tinggi China terhadap eksport. Ini juga dicetuskan oleh Eropah dan Amerika Syarikat dan negara-negara lain mengenai industri berkaitan China yang kerap melancarkan langkah-langkah anti-lambakan, countervailing dan lain-lain sekatan perdagangan punca. Satu lagi industri perwakilan dalam bidang tenaga baru - fotovoltaik, sebagai contoh, pada tahun 2012 Kesatuan Eropah melancarkan penyiasatan anti-lambakan berganda produk fotovoltaik China, dan industri fotovoltaik China telah menyebabkan tamparan hebat, terutamanya kerana pada masa itu lebih daripada 70% daripada produk fotovoltaik China digunakan untuk eksport, terutamanya dieksport ke pasaran Eropah.
Tetapi eksport tidak pernah menjadi pusat graviti kenderaan tenaga baharu China mahupun keseluruhan industri auto China. Industri automobil China sentiasa menjadi industri yang berpandangan ke dalam, memuaskan permintaan domestik. pada 2018, eksport kereta China hanya berjumlah 1.01 juta unit, jauh lebih rendah daripada 1.93 juta unit Amerika Syarikat, Korea Selatan 2.45 juta unit, Jerman 3.99 juta unit, dan Jepun 4.68 juta unit, berbanding jumlah pengeluaran kereta China sebanyak sebagai sebanyak 26.8 juta unit, yang hampir sama dengan pengeluaran empat negara yang dinyatakan di atas digabungkan. Eksport kereta China menyumbang hanya 3.6% daripada jumlah keluaran, juga jauh lebih rendah daripada Amerika Syarikat, Korea Selatan, Jerman, Jepun dan negara lain.
Pembangunan industri kenderaan tenaga baharu China juga bergantung terutamanya pada pasaran domestik. Kenderaan tenaga baharu China mula meningkat dalam 2012, dengan keluaran hanya 12,552 unit, meningkat kepada 78,499 unit pada 2014, dan sehingga 2015 barulah Persatuan Pengilang Automobil China (CAAM) mempunyai statistik mengenai bilangan kenderaan tenaga baharu yang dieksport: 1,211 unit, berbanding 340,471 unit yang dikeluarkan pada tahun itu. Dalam erti kata lain, pergantungan eksport kenderaan tenaga baharu China pada 2015 hanya 0.3%. Dan sejak 2015, China menjadi pasaran kenderaan tenaga baharu terbesar di dunia. Pada tahun 2022, kenderaan tenaga baharu China telah dijual sebanyak 6,887,000 unit di seluruh dunia, menyumbang 61.2% daripada jumlah jualan global kenderaan tenaga baharu. Pada tahun yang sama, China mengeksport sejumlah 679,000 unit kenderaan tenaga baharu, menyumbang 22% daripada semua eksport China.
Lonjakan dalam eksport kenderaan tenaga baharu China merupakan fenomena baharu yang muncul hanya dalam tempoh lima tahun yang lalu, terutamanya selepas 2020. 590,000 unit kenderaan tenaga baharu China telah dieksport pada tahun 2021, 1.6 kali lebih banyak daripada 224,000 unit pada 2020 dan 1.12 juta unit pada 2022, sudah lima kali lebih banyak daripada angka 2020. Oleh itu, bukan eksport yang memacu pembangunan industri kenderaan tenaga baharu China, sebaliknya permintaan semula jadi pengguna EU, yang ditindih oleh peningkatan kenderaan tenaga baharu China, yang membawa kepada skala yang lebih besar bagi eksport kenderaan tenaga baharu China ke Eropah .
Peranan sebenar subsidi dalam pasaran China
Tidak dinafikan bahawa industri kenderaan tenaga baharu China telah berkembang dengan sokongan dasar subsidi kerajaan China yang kukuh dan berkesan. Walau bagaimanapun, dalam pembangunan industri kenderaan tenaga baharu di semua negara (AS, Eropah, Jepun dan Korea Selatan), kerajaan berada di kedudukan utama, dan matlamat utama subsidi adalah untuk menggalakkan perlindungan alam sekitar dan pengurangan pelepasan.
Secara keseluruhannya, dasar subsidi kerajaan China untuk kenderaan tenaga baharu selama ini telah menumpukan pada meluaskan popularisasi dan aplikasinya, iaitu, memupuk pasaran dan menggalakkan penggunaan. Memandangkan China sangat mementingkan perlindungan alam sekitar, kesedaran sosial tentang perlindungan alam sekitar telah diperkukuh, dan ditindih pada penggunaan kereta China berada dalam tempoh peningkatan pesat, supaya industri kenderaan tenaga baharu China dalam masa lebih sedekad untuk mencapai pertumbuhan yang meletup.
Pada tahun 2009, Majlis Negeri mengeluarkan "Pelan Penyesuaian dan Penghidupan Semula Industri Automobil", yang bercadang untuk menggalakkan penggunaan kenderaan penjimatan tenaga dan tenaga baharu, memulakan projek demonstrasi kenderaan penjimatan tenaga dan kenderaan tenaga baharu negara, dan memberi subsidi kepada mereka dengan dana. daripada pengaturan kewangan pusat. Pada tahun yang sama, Kementerian Kewangan dan Kementerian Sains dan Teknologi bersama-sama mengeluarkan Notis Kerja Perintis Demonstrasi dan Promosi Kenderaan Penjimatan Tenaga dan Tenaga Baharu untuk menjelaskan bahawa kerajaan pusat akan memberi subsidi kepada pembelian tenaga. -kenderaan penjimatan dan tenaga baharu, yang membuka permulaan kepada era subsidi kenderaan tenaga baharu. 2010 membuka subsidi untuk pembelian persendirian kenderaan tenaga baharu dan secara beransur-ansur mengembangkan skop bandar perintis. Selepas itu, dasar subsidi kenderaan tenaga baharu telah diselaraskan dan dioptimumkan sehingga 2022, apabila diumumkan bahawa dasar subsidi akan dimansuhkan. Sebelum dan selepas tempoh 13 tahun, beberapa anggaran mengatakan bahawa jumlah subsidi mencecah 200 bilion yuan, memupuk industri kenderaan tenaga baharu terbesar di dunia.
